El hecho de que la Fundación de Estudios Rurales pretenda alcanzar sus objetivos desde la solidaridad y la reflexión, a favor del desarrollo del mundo rural, me brinda la oportunidad de exponer y de divulgar las líneas de trabajo que desde el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación estamos desarrollando para asegurar el futuro de nuestro medio rural.
La publicación del Anuario de la Agricultura Familiar en España hace que UPA sea percibida por el conjunto del sector agroalimentario español como una organización profesional que no solo agrupa, representa y defiende los intereses de los profesionales de la agricultura y la ganadería, sino que aspira a que el conjunto de la sociedad piense, reflexione y se esfuerce para conocer mejor el espacio donde desarrolla principalmente su actividad, el sector agroalimentario.
En este sentido, agradezco sinceramente a UPA y a la Fundación de Estudios Rurales el haber centrado el debate en el futuro del mundo rural y recopilar en este anuario una colección de estudios agronómicos, normativos y socioeconómicos, ordenados alrededor del compromiso social con el mismo, y que hago extensivo a todos los autores que colaboran con sus artículos y opiniones a enriquecer el debate generado por esta publicación en torno a la idea de “Un nuevo compromiso social con el mundo rural. Otro futuro posible”.
Un futuro sin despoblamiento
El despoblamiento en las zonas rurales se ha convertido en una cuestión de Estado, tanto por lo que significa el mundo rural para nuestra economía, sociedad y medio ambiente como por lo que representa cultural e históricamente. Y entre todos hemos adquirido el compromiso social de luchar contra el despoblamiento y la España vacía.
El medio rural incluye el 85% del territorio nacional, pero integra únicamente el 20% de la población. Los motivos que justifican la preocupación por esta realidad son múltiples y heterogéneos, por lo que es necesario actuar de una forma integrada en estos territorios, para identificar las causas que provocan esta situación y poner en marcha cuantas medidas sean necesarias en función de las características de cada territorio.
Es necesario, por tanto, diseñar e implementar políticas que permitan abordar este desafío de manera global, integral y transversal con el conjunto de medidas sectoriales e instrumentos disponibles, involucrando a otros departamentos ministeriales, otras Administraciones públicas y a los agentes sociales.
En este sentido, cabe destacar la sensibilidad del Gobierno por esta cuestión, que está siendo abordada desde el Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico, a través de la futura Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, cuyas directrices generales fueron aprobadas en Consejo de Ministros de 29 de marzo de 2019, en colaboración con las organizaciones más representativas del medio rural, las entidades locales, las comunidades autónomas y los diferentes departamentos ministeriales afectados, entre ellos de forma no exclusiva, pero sí destacada, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
En este marco, se ha constituido el Foro Nacional contra el Despoblamiento, una plataforma para dar voz a los actores del territorio en relación con el reto demográfico y que tiene los objetivos de informar sobre la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, enriquecerla e identificar proyectos piloto y zonas prioritarias de actuaciones.
Desde nuestro ámbito competencial estamos firmemente comprometidos con el fomento de estrategias de poblamiento activo del medio rural español, el desarrollo de territorios rurales inteligentes, dinámicos y poblados, que sean atractivos para el asentamiento de la población y generadores de actividad económica y empleo de calidad, especialmente para los jóvenes y las mujeres.
Con carácter general, todas las actuaciones impulsadas por el Ministerio están diseñadas y orientadas hacia el objetivo de contribuir a la mejora de la sostenibilidad socioeconómica y medioambiental del medio rural. Bajo este axioma, queremos ayudar a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del medio rural, haciendo más atractivo su asentamiento en estos territorios y afianzando un tejido socioeconómico en estas zonas rurales que frene el proceso de despoblación de una gran parte de nuestro territorio rural.
En el mundo rural se considera imprescindible el desarrollo de políticas horizontales que promuevan la creación de empleo de calidad, en particular a favor de los jóvenes y las mujeres, permitiendo así atraer nueva población a los territorios rurales y facilitar la permanencia de la existente, de modo que se consoliden las zonas rurales y se contribuya a su revitalización.
El desarrollo económico, social y ambiental es, por tanto, un eje primordial para apoyar la vertebración social y territorial de nuestras poblaciones rurales, frenar los procesos de despoblación y garantizar unas mínimas condiciones de vida en estos territorios, que ayuden a superar la brecha actualmente existente entre las zonas urbanas y las rurales.
Los jóvenes y las mujeres rurales constituyen uno de los tres ejes prioritarios de la acción del Ministerio a favor del mundo rural, junto con el apoyo a la innovación y la digitalización del medio rural y el regadío sostenible. Tres ejes que ocupan los vértices del denominado “triángulo virtuoso”.
Apoyo a los jóvenes en el mundo rural
La presencia y permanencia de los jóvenes y las mujeres es clave para el crecimiento y desarrollo de las zonas rurales. Por eso, en el marco de las negociaciones de la Política Agrícola Común (PAC) posterior a 2020, España ha defendido que el relevo generacional sea un objetivo estratégico y luchamos para que cuente con una dotación financiera adecuada, procedente de ambos pilares, que permita facilitar la incorporación e instalación de nuevos jóvenes a la actividad agraria.
En este sentido, en el consejo consultivo celebrado el día 21 de enero de 2019, acordamos con las comunidades autónomas un cronograma de trabajo para analizar las necesidades de cada uno de los objetivos específicos de la nueva PAC, comenzando por el relevo generacional y el análisis de los problemas relacionados con la incorporación de jóvenes a la agricultura y la necesaria visibilización de las mujeres rurales. A partir de este análisis se elaborará un DAFO que permita definir las intervenciones a incluir en el Plan Estratégico de España en la PAC pos-2020.
Además, estamos trabajando en colaboración con el Ministerio de Hacienda (Instituto de Estudios Fiscales), en el marco de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, con el objetivo de mejorar el tratamiento fiscal de las actividades económicas que se desarrollan en el medio rural, así como de las ayudas de la PAC y de los beneficios fiscales recogidos en la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones.
Sin olvidar otras acciones de apoyo a inversiones de los jóvenes agricultores en materia de formación y capacitación, seguros agrarios y avales.
La mujer en el centro del mundo rural
Tenemos que poner especial relevancia en visualizar y poner de manifiesto la presencia de la mujer en el mundo rural, pues su trabajo está cargado de esfuerzo y sacrificio, y sobre todo de excelencia y de saber hacer. Las mujeres rurales son capaces de captar mejor que nadie las necesidades de las comarcas y de diseñar las soluciones más eficaces, y esa capacidad debemos aprovecharla todos los que trabajamos por y para el mundo rural.
Partiendo de esta premisa y tras estudiar la evolución y proyección demográfica, en el contexto de la reforma de la PAC pos-2020, España está defendiendo la incorporación de la perspectiva de género en esta política, impulsando la elaboración de medidas específicas a favor de la mujer y el principio de la igualdad de género.
Este objetivo está en línea con la Estrategia de Igualdad de Género 2018-2023 del Consejo de Europa, donde se asegura que es necesario integrar la perspectiva de género en las políticas transversales impulsadas por las Administraciones europeas, entre ellas la PAC.
Desde el Ministerio estamos desarrollando un plan de actuaciones para mejorar la efectividad de la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones Agrarias, con el objetivo de visibilizar y remunerar adecuadamente a las mujeres que ejercen su actividad en el sector agrario, con la colaboración del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y el Ministerio de Hacienda.
Por último, para mejorar la reputación social de la actividad agraria en el medio rural, vamos a impulsar un plan de comunicación, en el marco de las actividades de la Red Rural Nacional, que reduzca la brecha entre el medio rural y el urbano, resaltando los valores intrínsecos del medio rural y fomentando la incorporación de nuevos pobladores, especialmente jóvenes y mujeres, con nuevas ideas y modelos de negocio.
Del mundo rural al mundo global
En pleno debate sobre el despoblamiento de nuestras zonas rurales, la digitalización se configura como un elemento clave para posibilitar condiciones de vida y empleo de calidad en el territorio rural, y combatir la brecha urbano-rural.
Nuestro objetivo es eliminar la brecha digital entre el medio urbano y rural, entre los pequeños y los grandes productores y trasformadores agroalimentarios y forestales, de manera que logremos poner los medios para democratizar el uso de datos y las nuevas tecnologías en beneficio de un mejor funcionamiento de la cadena agroalimentaria, del liderazgo de nuestro sector y del mantenimiento de la actividad agroalimentaria y forestal como una de las principales actividades económicas y fijadoras de población en el territorio.
Es decir, desde el Ministerio se apuesta claramente por dar un mayor protagonismo y poner en valor aquellas actuaciones que promueven la innovación y la digitalización de nuestro sector agrario y de nuestros territorios rurales.
En este sentido, el 29 de marzo de 2019 presentamos en Consejo de Ministros, tras un proceso de consulta pública, la Estrategia de digitalización del sector agroalimentario, forestal y del medio rural, que está centrada en combatir la brecha digital, fomentar el uso de datos como motor de desarrollo del sector y del medio rural, impulsar el desarrollo empresarial y los nuevos modelos de negocio, así como en una serie de actuaciones de apoyo y dinamización de la misma.
Entre las grandes líneas de colaboración con el Ministerio de Economía y Empresa (Secretaría de Estado para el Avance Digital) se encuentra la de difundir y dar a conocer el programa de extensión de banda ancha, que cuenta con un presupuesto de 525 millones de euros entre 2018-2021, y el desarrollo del Plan Nacional de Territorios Inteligentes (Smart villages), con un presupuesto de 170 millones de euros y un eje específico para desarrollo rural.
Conclusión
Quiero incidir en la apuesta decidida y el compromiso del Gobierno de España, y en particular del Ministerio que dirijo, por generar las condiciones adecuadas en el mundo rural para hacerlo más inteligente y vivo, más dinámico y poblado, no solo mediante el uso de nuevas tecnologías, sino de todo tipo de innovaciones para involucrar a sus habitantes, especialmente a mujeres y jóvenes, en la toma de decisiones que mejoren su calidad de vida.
La mejor política de poblamiento activo en el mundo rural es la generación de empleo de calidad y de valor añadido y el fomento de la actividad económica, dentro de la conservación y respeto por nuestro medio ambiente y tradiciones culturales.
También quisiera reiterar que las mujeres y hombres que viven en el mundo rural no son simples agentes económicos. El mantenimiento adecuado de sus condiciones sociales y personales resulta fundamental para ellos y su entorno familiar sin olvidar su aportación al equilibrio socioeconómico y ambiental a la sociedad.
Para finalizar, quiero expresar mi más sincero deseo para que esta publicación de UPA y de la Fundación de Estudios Rurales sea un instrumento para aportar conocimiento e información a los estudiosos del mundo rural. Los textos del resto de autores elegidos para esta monografía servirán para que, dentro de unos años, releamos estas páginas y hagamos balance de la nueva realidad de nuestro mundo rural.
- Artículo original publicado en el Anuario 2019 Agricultura Familiar en España.
