El relevo generacional es un objetivo prioritario de toda la sociedad española –y europea- que, obviamente, tiene una mayor dimensión en las zonas rurales y en los colectivos mayoritarios de agricultura y ganadería familiar, que conforman el tejido social y económico en todos los pueblos de España.
La estrategia sindical de UPA parte de un principio básico: el futuro no puede esperar. La incorporación masiva de jóvenes a la actividad agraria, ya sea por relevo o de forma directa, es urgente, imprescindible y determinante para la supervivencia del medio rural y la soberanía alimentaria.
UPA es la única organización agraria que viene reclamando, desde hace mucho tiempo, un verdadero compromiso político e institucional con la agricultura y ganadería familiar, a través de una ley que reconozca su valor y establezca marcos de apoyo específico y prioritario.
La presión sindical de UPA consiguió que en el arranque de la legislatura actual el Gobierno se comprometiese a impulsar esta ley, y se han dado pasos en este sentido, que UPA reconoce y valora; pero son lentos, insuficientes y aún sin concreción. Por ello, UPA impulsa ahora su acción en el gran reto de la juventud rural y el relevo generacional, implicando en esta tarea a todas las Uniones Territoriales de la organización, para que informen a las y los jóvenes sobre las oportunidades que ya existen en la actualidad en los procesos de incorporación, al tiempo que involucren también a los agricultores y ganaderos en edad de ceder titularidad y medios para que los jóvenes, sean o no familiares, puedan iniciarse en la agricultura y la ganadería.
Presión al Gobierno para agilizar programas y compromisos
La acción sindical de UPA incluye también una máxima presión al Gobierno para que cumpla con celeridad los anuncios realizados por el presidente Pedro Sánchez, en un acto celebrado el pasado mes de enero, en el que se presentó un paquete de medidas para impulsar el relevo generacional en la agricultura.
Tierra Joven: Plataforma de Información y Movilización de Tierras Agrarias
La primera medida para facilitar dicho el acceso a tierra es la puesta en marcha de Tierra Joven, una Plataforma de Información y Movilización de Tierras Agrarias, que será liderada por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en colaboración con el sector, las comunidades autónomas y otros ministerios implicados.
Esta plataforma permitirá difundir la oferta y la demanda, y ofrecerá información homogénea y unificada sobre el mercado de tierras agrarias en España. Esta nueva plataforma estará orientada a facilitar el acceso, especialmente a jóvenes, mujeres y nuevos profesionales agrarios y a mejorar la transparencia y el funcionamiento del mercado, con datos actualizados sobre financiación, normativa aplicable a la transmisión de explotaciones y fiscalidad.
El Gobierno se ha comprometido a poner en marcha su despliegue en los primeros meses de este año, con la aprobación de un real decreto que regule sus contenidos, y a consolidar esta herramienta en la futura Ley de Agricultura Familiar, con la creación de una Oficina de Información y Transmisión de tierras agrarias, similar a las que existen en otros países, como Francia, Alemania, Italia, Bélgica o Polonia.
presentación de las medidas para el relevo generacional, en enero de 2026. Autor: Joaquín Terán
Movilización de tierras agrarias propiedad del Estado
Asimismo, se van a movilizar tierras agrarias propiedad del Estado, hasta 17.000 fincas rústicas, para ponerlas a disposición de las y los jóvenes a través de la nueva plataforma. El Gobierno afirma que se abrirá un proceso de diálogo con las comunidades autónomas, con el sector y con todos los actores para acordar un modelo que facilite el acceso a estas tierras.
Destinar un 10% de la PAC al relevo generacional
Por último, el Gobierno va a proponer que la nueva Política Agraria Común (PAC) destine un 10% de sus recursos al relevo generacional, muy por encima del 6% propuesto por la Comisión. Pedro Sánchez afirmó que “España está defendiendo que el presupuesto comunitario sea del 2% de la renta nacional bruta disponible”.
Una necesidad urgente: los bancos públicos de tierras
UPA defiende, en todo caso, que el acceso a la tierra es uno de los principales factores limitantes para las y los jóvenes. Es muy difícil incorporarse a la actividad agraria si no se viene de una familia agraria. La llegada de iniciativa y talento joven de fuera del sector se ve imposibilitada muchas veces por el precio de la tierra o el simple acceso a la misma.
Por ello, más allá de la anunciada Plataforma de Información y Movilización de Tierras Agrarias, es imprescindible y urgente la creación de bancos públicos de tierra que pongan el acceso a la tierra de manera prioritaria a disposición de los jóvenes que se incorpora, junto con la creación también de bancos públicos de agua, el otro factor de producción imprescindible para mantener y asegurar la rentabilidad de nuestras explotaciones. Los bancos públicos de tierras aparecen incluso en la estrategia de relevo generacional que presentó la Comisión Europea en 2025, como elemento fundamental para lograr duplicar el número de jóvenes agricultores y ganaderos de aquí a 2040, alcanzando un 24% de agricultores menores de 40 años.
En esta estrategia europea, UPA valora positivamente la creación de un Observatorio Europeo del Suelo para mejorar la transparencia del suelo, ayudar a los agricultores a acceder a las tierras disponibles, apoyar la sucesión de las explotaciones agrícolas, informar sobre las políticas y prevenir la especulación con el suelo, facilitando a los nuevos agricultores el inicio de su actividad.
Pero, como en el caso de los anuncios del Gobierno español, hay que empezar ya, es necesario liberar tierra para que los jóvenes se puedan incorporar o dimensionar sus explotaciones agrarias. Es fundamental que esa tierra, cuando esté en el banco tras el acuerdo con sus propietarios, se ponga a disposición de los jóvenes y que se priorice a quienes forman la columna vertebral de la soberanía alimentaria, las explotaciones agrarias familiares.
Apoyar a los mayores para que faciliten en relevo
Además de la creación de los bancos públicos de tierras y agua, y de ayudas directas al joven que se incorpora, también es importante dar apoyos al agricultor o ganadero que se quiere jubilar para que ceda la explotación, porque en muchos casos la pensión que les queda es muy escasa y necesitan mantener su explotación para seguir subsistiendo. Por tanto, hay que tener en cuenta y asesorar no solo al joven que se incorpora sino al agricultor o ganadero que cede la explotación, hacer esa labor es fundamental, sino también al que se quiere jubilar, porque sin esas tierras o cabezas de ganado no es posible la incorporación.
UPA considera que importa y mucho el modelo de agricultura y ganadería por el que apueste cada país. No es lo mismo impulsar modelos de explotación agraria propiedad de un fondo de inversión, sin vinculación ni con el territorio ni con las personas; que apostar por una red activa de explotaciones familiares, con hombres y mujeres que producen, cuidan y traspasan ese legado a la siguiente generación.
El relevo generacional debe vincularse con la defensa de un modelo de agricultura familiar. Solo así conseguiremos revertir la situación actual, con el 40% de los titulares de explotaciones agrarias con más de 65 años de edad y sólo el 9% con menos de 41 años, un dato peor incluso que la media de la UE, que es del 11%.
Apuesta por el futuro
UPA defiende ante las instituciones y la sociedad que sí hay futuro para la agricultura y la ganadería en España. Tenemos a las generaciones nuevas cada vez más preparadas, formadas y, a la vez, más conscientes de lo que es incorporarse al sector, gracias al asesoramiento y acompañamiento que tienen los jóvenes cuando abordan su proyecto de incorporación. Solo hay que dotarles de instrumentos o herramientas que hagan viables sus proyectos tanto como un proceso de incorporación a la actividad agropecuaria, al campo a la ganadería como en su proyecto de vida, que sea atractivo tenga rentabilidad.
Las personas jóvenes invierten más en sus empresas y cuentan con una mejor formación. Los y las jóvenes son los que están encabezando el cambio estructural del sector agrario español y por ello necesitan apoyo para seguir trabajando.
Propuestas de UPA para apoyar a la juventud rural y el relevo generacional
En el 11º Congreso Federal de UPA, celebrado en febrero de 2025, se aprobó un programa de acción sindical que incluía un apartado específico y muy destacado en materia de juventud rural y relevo generacional. Estas son las propuestas concretas de UPA para conseguir un medio agrario dinámico y moderno, que solo será posible con una política de claro apoyo a los agricultores jóvenes, tanto para su incorporación como en su actividad agraria cotidiana.
- Incrementar el apoyo a la incorporación de jóvenes: una política de apoyo a la incorporación tiene que enmarcarse en distintos aspectos como las ayudas directas, préstamos a bajo interés, exenciones de impuestos de transmisión y sucesión, flexibilidad de avales, etc.
- Prioridad hacia los agricultores jóvenes: cualquier medida que pretenda establecer diferencias o criterios de prioridad entre explotaciones agrarias debe tener a agricultores jóvenes como titulares de la explotación.
- Mayor facilidad e incentivos en la transmisión de explotaciones: se debe facilitar la transmisión de explotaciones, eliminando obstáculos de tipo restrictivo que impidan o dificulten el acceso a la titularidad de las explotaciones.
- Medida específica para favorecer la movilidad de la tierra mediante la cesión de la explotación de los agricultores jubilados a través de unas ayudas directas a aquellos agricultores que hayan superado la edad de jubilación y que voluntariamente cedan su explotación a un agricultor genuino.
- Fortalecimiento de los programas formativos: la formación de los agricultores jóvenes constituye una de las bazas fundamentales para lograr una agricultura moderna y competitiva.
- Plan de acceso de tierra para jóvenes: dado el encarecimiento del mercado de la tierra, es preciso y urgente elaborar medidas dirigidas a favorecer la oferta y arrendamiento de tierras, así como la venta de las mismas.
- Fomento del asociacionismo juvenil: el asociacionismo debe constituir una de las principales facetas en la participación de los jóvenes en la actividad agraria, por ello se deben priorizar todas las formas asociativas en las que los jóvenes tengan un grado de participación elevado.
- Mejora del entorno rural: hay que mejorar el entorno rural donde viven los jóvenes, para lo cual se precisa una mejora de las infraestructuras sociales y de la oferta educativa y cultural en el medio rural para facilitar la residencia en dicho medio.
- Creación de organismos de transmisión de tierras: no se puede concebir un programa de jubilación anticipada sin la constitución de organismos de transmisión de tierras, que actúen haciéndose cargo de las tierras en arrendamiento o transmitidas en propiedad, con el objeto de transmitirlas posteriormente según las siguientes prioridades: agricultores jóvenes, ampliación de superficie en pequeñas explotaciones y conservación del medio natural.
- Exención de los gastos de transmisión de tierras a las pequeñas explotaciones (gastos de notaría, registro de propiedad, impuesto de transmisiones, etc.) Asimismo, se deben facilitar ayudas en forma de subvenciones y/o créditos para los pequeños y medianos agricultores que compren tierras a los agricultores que se acojan al programa, y puedan así aumentar la dimensión de sus explotaciones.
- Desarrollar políticas que fomenten la innovación y digitalización en las explotaciones agrarias y el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación dentro del medio rural.
Y si tienes ganas de más, escucha este episodio de La Tierra Podcast, en el que se aborda el tema del relevo generacional:
